思念食品研发的速冻面米食品智能化生产线。
中创智领（郑州）工业技术集团的研发生产车间一片繁忙景象。
中国航空工业集团公司洛阳电光设备研究所正在研发的集群协同的搜救警巡一体化无人机系统。图片均为受访者供图
2025年，河南省分两批次面向全国公开发布23项“揭榜挂帅”榜单，广纳英才破解产业技术难题；今年，1月份公布的首批榜单足足有20项，起步即加速的态势，彰显了我省以科技创新驱动高质量发展的坚定决心。
在1月26日召开的省十四届人大四次会议上，省政府工作报告明确提出：完善“揭榜挂帅”机制，在先进材料、高端装备、新一代信息技术等关键领域实施100项省级重大科技专项、重点研发专项。
作为深化科技体制改革的关键抓手，“揭榜挂帅”机制以“英雄不论出处、谁有本事谁来干”的开放姿态，打破体制壁垒、集聚创新资源，成为破解“卡脖子”技术、培育新质生产力的重要引擎，让科技创新实现了真正扎根中原、服务产业发展。
揭榜挂帅激活科创体制改革春水
2月6日上午，阳光均匀铺洒在中创智领（郑州）工业技术集团（以下简称“中创智领”）的研发车间外墙上。记者走进厂房，映入眼帘的是热火朝天的研发生产场景。
“过去，煤矿综采工作不少场景仍存在大量危险繁重岗位，末采挂网和清煤常需百余人同时作业，成为煤矿智能化发展的‘拦路虎’。”公司“揭榜挂帅”项目负责人辛同帅告诉记者，中创智领承担的“煤矿综采核心装备及智能制造关键技术研究与应用”项目去年成功揭榜后进展迅猛，已完成多项核心技术突破，有望彻底解决传统煤矿综采装备智能化水平低、效率不高、安全隐患大等行业痛点。
“到明年4月项目完成时，预计综采效率将提升50%以上，危险作业场景人员减少70%，成果落地后年销售收入可达2.5亿元，助力河南打造全国高端煤机装备研发与制造高地。”辛同帅感慨，一年来的攻关实践，让自己切身感受到了“揭榜挂帅”机制的不同寻常，“相较于传统科研立项模式，‘揭榜挂帅’让我们围着企业痛点转、盯着产业需求干，每一步都有明确目标，可以说是精准击中了产业升级的核心需求。”
中创智领的实践，正是我省“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”思路的生动体现。省科技厅相关负责人指出，“揭榜挂帅”不是简单调整科研立项方式，而是深化科技体制改革的战略性举措，是驱动科技创新的“加速器”，其核心目的，就是让企业成为创新主体、需求成为创新导向、人才成为创新主角。
我省深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，2025年以来，锚定产业升级与科技创新双目标，持续优化“揭榜挂帅”机制，坚持“开门纳贤、开放创新”，已面向全国发布三批次43项榜单，涵盖高端装备制造、新一代信息技术、现代农业等重点领域。截至目前，一、二批次的13个成功揭榜项目已顺利立项并纳入省重大科技专项管理，预计全部落地后年新增销售收入超20亿元，实现“政府搭台、企业唱戏、人才出彩、产业受益”的良性循环。
“‘揭榜挂帅’不是‘大水漫灌’的扶持，而是‘精准滴灌’的赋能，更是‘实战练兵’的载体。”省科技厅相关负责人表示，该机制旨在借助国内外优势创新资源，高效破解我省重点产业链群自身难以解决的核心技术难题，推动产业转型升级，有效激活了各类创新主体活力，已然走出了一条具有河南特色的科技创新赋能产业发展之路。
协同攻坚破解产业发展卡脖子难题
在洛阳龙门实验室研发大厅，科研人员正围着无人机集群控制系统紧张调试，屏幕上数十架无人机协同飞行、精准避撞，指令响应延迟控制在毫秒级，展现出强大的弹性集群作战能力；另一边，煤矿综采装备智能化研发团队正力争实现智能产线从“单点自动化”向“一体化智能”的跨越式转变。
在2025年我省重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”中，龙门实验室一举拿下两个项目，实现省实验室牵头参与此类项目“零的突破”。目前，两个项目均已完成预期目标。
“揭榜挂帅”是重大科技项目组织管理方式的创新，其在实践中效果如何？“对龙门实验室而言，‘揭榜挂帅’让我们实现了从‘跟随学术’到‘引领产业’的角色转变。”龙门实验室副主任马明星表示，该制度的核心优势在于以最终实效为目标，重构了从需求提出到成果转化的全链条，科研组织导向更加聚焦标志性成果的产业化应用。
这种转变主要体现在两方面：一是揭榜资格看能力、不看资历。作为新型研发机构，龙门实验室能同时以煤矿项目牵头方和无人机项目核心参与方的身份揭榜成功，印证了“谁有能力谁揭榜”机制的活力，打破了传统以高校、大院大所为主导的科研立项格局，让有实力的创新主体站上舞台中央。
二是科研目标从“论文导向”变为“任务闭环”。马明星介绍说，在项目定义阶段，团队就明确了“调度响应延迟≤2秒”等由产业需求倒逼的可量化硬指标，要求科研工作从一开始就瞄准系统交付和效能验证，而非仅停留在论文或样机层面。“这种‘实战型’研发，才是产业真正需要的”。
中国航空工业集团公司洛阳电光设备研究所也深切感受到了“揭榜挂帅”的制度红利。该所承担的“集群协同的搜救警巡一体化无人机系统研究及产业化”项目，聚焦应急救助、行业巡检、警务巡逻等场景痛点难点，致力于研发高可靠、长航时、全天候倾转旋翼无人机系统，大幅提升复杂环境中搜救警巡任务执行能力。
该项目负责人、首席专家蔡猛表示，相较于传统科研立项模式，“揭榜挂帅”的市场化机制优势凸显：一是缩短研发周期，聚焦类似搜救警巡等产业市场痛点，形成市场与技术平台人才的快速对接，对症下药；二是精准配置资源，为真正想做事能做事的队伍提供经费、政策、资源等多方面支持，激发各类主体创新活力；三是强化结果导向，加速成果转化落地，有力提升了科研投入的实效性与产业支撑度。
值得关注的是，揭榜项目研发团队的组建，跳出了传统科研项目中基于固定单位或熟人网络的模式，转变为以“精准命题”为导向、高度市场化的“任务型”组建方式，“政产学研用”融合模式在实践中焕发出强大活力。此外，在项目推进过程中，我省科技、财政等相关部门实施“全过程动态管理”机制，通过中期评估、“里程碑”考核和动态调整，确保项目始终聚焦目标、稳步推进，保障了项目的高效与可控。
“目前，我们的项目已获取多项意向订单，预计在2027年完成典型任务场景试飞验证评估后，加快用户推广试用、产品生产交付进度。”蔡猛介绍，项目成果产业化落地后，将有力带动省内无人产业链发展，形成“基础研究—技术攻关—工程化—产业化”全链条创新体系，为河南低空经济发展注入强劲动能。
常态长效催动新质生产力强劲动能
走进思念食品（河南）有限公司的智能化车间，面香裹挟着冷气扑面而来，一条全新的速冻面米食品全自动柔性包装入库系统正高速运转：自动开箱、智能理料、精准装箱、动态称重剔除、自动封箱、提升入库……全流程一气呵成。
“这是我们承担的‘速冻面米食品智能化生产关键技术及装备迭代开发’项目取得的阶段性成果，它有效破解了传统包装环节的瓶颈问题。”2月7日，思念食品项目负责人告诉记者，“揭榜挂帅”构建了一个以市场为牵引、以问题为中心、以能力为标准的高效创新生态，“它让我们不再是科研活动的‘旁观者’或‘被动资助者’，而是创新链条的‘发起者’和‘驱动者’。”
思念食品的实践，是我省“揭榜挂帅”制度落地见效的一个生动缩影。自去年我省推行“揭榜挂帅”制度以来，这种“需求导向、开放创新、协同攻坚、注重实效”的创新模式迅速在全省铺开，成为推动科技创新与产业创新深度融合的典范实践。按照部署，今后我省将常态化征集、发布“揭榜挂帅”榜单，推动科技攻关“加速跑”。
数量提升的同时，质量与效能也在精准升级。在总结经验的基础上，2026年榜单进一步优化分类布局，实现“需求导向”与“战略导向”的有机统一和精准契合。在企业需求端，采用“自下而上”征集模式，深入企业一线摸排，直击重点产业链“卡脖子”技术痛点；在行业共性端，推行“自上而下”战略布局，围绕国家重大战略、未来产业发展等方向，凝练形成“任务型榜单”，由政府主导发布、省内优势单位牵头组建创新联合体联合攻关，确保科技创新始终与国家战略同频、与河南发展同步。
揭榜有担当，挂帅有作为。从煤矿综采装备的智能化升级，到无人机集群的弹性协同突破；从速冻食品的柔性生产，到更多“卡脖子”技术的逐步攻克——河南“揭榜挂帅”制度正以开放包容的姿态、务实高效的举措，汇聚天下英才、凝聚创新合力，推动科技创新与产业发展同频共振，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献坚实的科技力量。（记者 尹江勇）
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