在物流领域，无人机掀起效率革命——它能“点到点”精准配送，跨越地面交通阻碍，大幅缩短配送时间；在农业生产中，无人机搭配AI视觉识别系统等技术，能实时监测作物生长，助力科学种植……空中出租也正走进现实——电动垂直起降飞行器融合高性能电池、碳纤维材料、AI飞控等技术进展显著，深圳至珠海的“空中出租车”已将地面单程3小时左右的路程时间缩短至20分钟。
这些应用，有一个共同的名字——低空经济。
一般说来，低空经济以低空空域（通常指1000米以下，部分场景可扩展至3000米）为核心依托，通过有人或无人驾驶航空器构建起覆盖制造、飞行、服务的全链条产业体系，并与农业、物流、文旅等传统领域深度融合，形成天空加地面的立体经济生态。低空经济是数字时代技术创新与制度变革的交汇领域，正以独特的“立体经济”属性重塑现代产业格局。
作为国家战略科技新高地，低空经济以通用航空产业为根基，融合无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、空天地一体化信息网络等新兴技术，正逐渐重构人类的空间利用方式。从战略意义看，低空经济对拓展国家发展空间、培育新质生产力具有重要价值，其发展水平已成为衡量一个国家科技竞争力的新维度。
全球主要经济体在低空经济科技发展中，以技术创新为核心，形成了差异化路径。英国放宽无人机在城市飞行的限制，允许无人机超视距试验；美国、德国和日本等国均在进行空中交通运营和管理研究，推动其与智慧城市融合……与此同时，各国均重视政企合作，在垂直起降机场、空中交通管理等基础设施上加大投入，拓展城市出行、农业物流、应急救援等应用场景，通过资金支持、人才培养及全球合作，推动低空经济技术研发与产业规模化。
近年来，中国在低空经济领域异军突起，成为全球低空经济发展的重要力量，实现了高速成长。2021年“低空经济”首次写入国家规划，2023年列入战略性新兴产业，2024年写入《政府工作报告》，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”。中央空管委印发专项措施，重点围绕健全低空管理体系、优化空域资源配置、提升运行服务质效、夯实基础支撑能力、强化依法管空用空等方面，向全国空管系统部署加强低空空管工作。一系列顶层设计、地方试点、产业落地的推进路径，彰显了在新兴科技领域的制度优势。
我国低空经济蓬勃发展的背后，是科技进步的强大支撑。
在飞行器制造领域，我国自主研发的新型碳纤维复合材料具有质量轻、强度高、刚度强等突出优势，广泛应用于各类飞行器，进一步提升了续航和负载能力。在动力系统方面，我国正努力推动400Wh/kg级航空锂电池产品投入量产，未来实现500Wh/kg级航空锂电池产品应用验证，以此为城市空中交通的发展提供坚实保障。
通信与导航技术也在为低空经济添砖加瓦。我国自主建设的北斗卫星导航系统，定位精度达到厘米级，配合5G-A低空通信网络，使无人机能够在复杂环境下精准飞行、协同作业。如在物流配送场景中，无人机依靠这些技术，实现了城市商圈与社区间的高效配送。
人工智能技术则为低空经济安上了智慧“大脑”。AI视觉识别系统让无人机能够在农业植保中精准识别病虫害区域，进行针对性作业，有效提升了农业生产效率。在低空交通管理方面，智能算法可实时优化飞行路线，合理调配空域资源，缓解空域拥堵，保障飞行安全。
新科技催生新经济形态，新经济形态需要与之相适应的新规则、政策和法律。在低空经济的发展中，目前遇到了一些政策和法律问题。例如，适航认证周期较长，部分飞行器的适航认证需要长达18个月的时间，这在一定程度上延缓了新产品进入市场的速度。同时，各地空域管理标准尚不统一，不同地区在空域划分、飞行审批流程等方面存在差异，给跨区域的低空飞行活动带来不便。
我国已经注意到这个问题。近年来，在低空经济政策体系构建方面不断发力，从国家层面的顶层设计逐步向地方实践推进，为低空经济发展保驾护航。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，这部条例对无人机产业从设计生产到运行使用进行了全面规范。此外，各地政府纷纷出台相关政策，积极布局低空经济产业。截至2024年底，深圳已开通无人机航线250条，建成各类低空起降点483个，在低空经济实践方面走在全国前列。深圳通过立法、资金扶持及空域开放试点等措施，逐步构建起具有特色的低空经济产业生态。广州也在全力推进低空经济发展，《广州市低空经济发展条例》于2025年2月28日正式施行。该条例明确加强与空中交通管理机构、民用航空管理部门的沟通协调，建立多方协同管理机制，厘清各部门职责分工。在基础设施建设方面，支持低空飞行服务站、市级低空飞行综合管理服务平台等建设，探索建立低空空域分类使用和灵活调配机制。
低空经济正成为新蓝海。中国民航局预测，我国低空经济的市场规模于2025年将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。未来，低空经济领域在电池技术、通信技术、AI技术等方面的创新将呈现出多元化、融合化的趋势。低空经济的终极竞争，从来不止于飞行器的硬件博弈，更是材料科学、通信技术与智能算法在立体空间的协同发展，唯有让科技基因渗透产业肌理，才能解锁天空与大地的共生新可能。
（作者：赵童，系中国政法大学博士后）
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